欢迎光临西安石油大学信息公开网!      今天是
财务管理

西安石油大学预算管理暂行办法

发布时间: 2012-09-01 17:38:49   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:

第一章 总则
 
第一条 高等学校预算是指学校根据事业发展计划而编制的年度财务收支计划,是高等学校进行各项财务活动的前提和依据,健全完善的预算管理是高等学校保持良好的财务状况,实现稳定持续发展的关键。为了强化学校预算的管理和监督职能,维护预算的严肃性,保证学校各项事业的发展和资金的有效使用,健全学校预算管理体制,使我校预算管理逐步纳入科学化、规范化、制度化轨道,根据《中华人民共和国预算法》和《高等学校财务制度》及有关法规要求,结合我校具体特点制定本办法。
第二条 学校预算按照统一领导、集中管理、权责结合的财务管理体制,实行一级预算管理体制。
第三条 学校预算每年编制一次,预算年度自公历1月1日起至12月31日止。
第四条 预算收入和预算支出以人民币为计量单位。
 
第二章 预算管理职权
 
第五条 校长办公会是学校预算管理的最高权利机构,负责审核和批准学校预算方案,审核和批准预算执行情况报告以及方案调整。
第六条 学校法定代表人对学校预算管理具有决策权和相应的责任。
第七条 校财经管理委员会负责审议学校预算草案及预算方案调整,监督预算的执行。
第八条 学校各二级单位行政第一负责人对本单位收支计划的编报及预算执行具有决策权和相应的责任。
第九条 计划财务处是学校预算管理的职能部门,负责编制学校上报预算草案,报上级财政主管部门审批;根据财政部门下达预算控制数编制校内部门预算草案,提请校财经管理委员会审议和校长办公会审批;组织学校预算的执行;编制学校内部部门预算的调整方案;负责编制学校预算执行情况报告,并向主管校领导、校长、校财经管理委员会、校长办公会以及上级主管部门汇报。
 
第三章 预算管理原则
 
第十条 预算管理的基本原则:
1.政策性原则。预算的编制、管理要正确体现和贯彻国家有关方针、政策和学校有关规章制度。
2.公平与效率原则。预算的编制要公开、公平、公正,科学有效的配置资源,努力提高资金使用效益。
3.刚性约束与灵活处理相结合的原则。预算一经批准,不得随意变更、调整。建立科学严密的预算管理体系,增强预算的约束性,提高预算的严肃性。确有特殊情况需要调整,必须按规定程序上报审批。
第十一条 预算编制必须依法坚持“量入为出、收支平衡”的总原则,以收定支,收支平衡,不列赤字预算。
1.合法性原则。收入要合法合规,严格按照省级教育、财政、物价部门批准的项目和标准测算;支出要遵守现行各项财务规章制度。
2.真实性、完整性原则。针对每一收支项目的数字指标要运用科学合理的方法加以测算, 测算时要有真实可靠的依据,不能凭主观印象或人为提高收支标准,力求各项收支数据真实准确。对预算内外各项财政资金和其他收入统一管理,统筹安排。
3.稳妥性原则。收入预算要适当留有余地,没有把握的收入只能积极争取,不能纳入预算收入;没有可靠来源的支出不能纳入预算。
4.重点性原则。预算支出的编制必须贯彻统筹兼顾、确保重点的原则,先保证基本支出,后安排项目支出。项目支出根据财力情况,按轻重缓急排序安排资金。
5.绩效性原则。对预算的执行过程和完成结果实行全面的绩效考核,不断提高资金使用效果。
 
第四章 预算收支范围
 
第十二条 学校的预算收入包括:
1.财政拨款收入
2.上级补助收入
3.事业收入
4.经营收入
5.附属单位上缴收入
6.其他收入
第十三条 学校的预算支出分为基本支出、项目支出和其他支出。
1.基本支出是学校为保障正常运转和完成日常工作任务所发生的支出,由日常公用经费支出和人员经费支出组成。
2.项目支出由行政事业类项目支出、基本建设类项目支出和其他项目支出组成。
3.其他支出由经营支出和对附属单位补助支出等组成。
 
第五章 预算编制
 
第十四条 学校预算分上报预算和校内控制预算。上报预算根据上级主管部门要求编制,是校内控制预算的编制依据。校内预算采取“二上二下”的方式编制,经校财经管理委员会初步审议通过后,校长办公会于预算年度1月底前审核并最终批准学校预算方案。
第十五条 按照审批通过的预算方案,由学校正式发文向各部门下达年度预算控制数并予以实施。
第十六条 计划财务处在每年10月份根据本年预算执行情况和下一年度学校中心工作任务、目标和要求以及各二级单位的工作计划,考虑有关增减变动因素,提出下年度收支预算建议数。学校相关部门应提供有关预测计划和数据。包括:
1.各院系报送下年度教学经费计划;
2.教务处报送在校学生数、下年度招生计划、实验实习计划、教学设备采购计划、教学研究与改革发展计划等;
3.科技处报送科研经费收入计划和重点学科建设计划等;
4.学生工作处报送毕业生市场开拓计划、学生“奖、助、贷、免”计划;
5.人事处报送各单位定员、定编标准,人员经费计划、培训计划等;
6.规划处报送重点实验室计划等;
7.国有资产处报送行政办公设备购置、仪器设备维修计划等;
8.校党政办公室报送校行政接待经费计划、办公经费计划、外事经费计划等;
9.后勤集团报送维修改造工程计划、后勤保障运行经费计划等;
10.其他单位按要求报送部门经费计划以及增减变动因素。
第十七条   项目支出预算根据学校发展计划,由有关部门申报,预算项目要有明确的目标、可行性分析论证、组织实施计划和科学合理的预算。跨年度使用的专项资金应按进度分年度提出计划。
第十八条 在编制学校总预算时设置一定数额的校长基金。校长基金是学校为了解决预算执行中难以预见的急需开支、特殊开支而设置的备用资金,属于学校的机动财力。
第十九条 年终决算后,上年经费节余除院系教学经费外,其他属于预算净节余的资金,在编制下年预算时统筹考虑安排。特殊情况确需跨年度执行的,应于当年11月底之前由使用单位以书面形式提出正式申请报计划财务处审核同意后,方可结转下一年度继续使用。
 
第六章 预算的执行
 
第二十条 预算年度开始后,在预算未批准之前,计划财务处可先根据上一年度同期的预算支出数额安排支出。
第二十一条 院系教学经费根据在校学生人数和实有教职工人数确定经费额度,实行“总额包干,超支不补,结余留用”的政策,由各院系自主使用,全部用于日常教学业务支出。
第二十二条 机关教辅单位的部门维持经费根据人事处核定的固定人员编制数确定经费额度,开支范围包括办公费、差旅费、交通费、通讯费(移动电话按学校通讯管理办法规定)、业务接待费(按规定的比例)等。部门维持经费指标当年有效,超支不补,年末如有结余,可根据节余额给予部门50%奖励。各单位负责人要树立全局观念,提高经费的使用效益,防止年终突击花钱。
第二十三条 按照管事与管钱相结合的原则,实行支出切块管理,各级领导均应加强预算意识,增强预算的严肃性,确保预算的完整性。预算方案一经批准,应严格执行,未经规定程序批准不得变更,特别要严格控制预算支出,不得突破预算指标。
第二十四条 计划财务处负责学校预算执行的会计核算、信息反馈工作。
(一)根据年度支出预算和用款计划,合理调度、安排资金,协助各部门、各单位管好用好自己分管的预算资金,节约开支,提高效率;
(二)按照预算进行支出管理,无权办理无预算、无用款计划、超预算、超计划的支出;
(三)定期编报、汇总、分析预算收支执行情况,向学校和各部门进行汇报,并提出增收节支的建议;
第二十五条 一切有收入的单位,必须按规定向学校计划财务处上缴收入,不得截留、占用、挪用或者拖欠。
第二十六条 各单位应严格按照预算规定的支出用途使用资金,发生预算支出时,严格执行“一支笔”审批制度。
 
第七章 预算调整
 
第二十七条 各单位依据规定权限做出的涉及资金问题的决定,应在预算批准前提出,并在预算中做出相应的安排,在预算执行中一般不进行新的经费增减。
第二十八条 预算调整是指在预算年度内,学校事业计划有重大变化对预算产生重大影响时,需对原定预算进行必要的调整,包括总额调整和局部调整。预算调整也要遵循“量入为出,收支平衡”的原则,追加的支出要有相应的收入来源;减少收入时,要压缩相应的支出。
第二十九条 总额调整是指学校对原定预算收支总额的调整,局部调整指在收支总额不变的情况下对部分预算的调整,包括追加、调减预算,预算项目调剂,动用校长基金等。
第三十条 总额调整审批程序与原定预算审批程序一致。局部调整须由调整单位以书面形式提出申请,充分说明需要调整的理由,经有关部门确认,并经主管校领导签署意见后报计划财务处。
第三十一条 动用校长基金的审批程序:1万元以内的项目由计划财务处组织安排论证审批;1-5万元项目由主管财务校领导审批;5-20万元项目由校财经管理委员会审批;20万元以上项目由校长办公会审批。
第三十二条 各单位确因工作需要,认为有必要调整预算时,应当以书面形式提出调整预算申请,列明调整预算的原因以及达到的工作目标,报计划财务处。经审核,对于确需进行调整的项目,编制预算调整方案,按规定程序上报审核批准。未经批准,不得调整预算。
 
第八章 预算监督
 
第三十三条 计划财务处定期向校财经管理委员会、校长办公会汇报本年预算执行情况,对出现的问题提出改进措施。
第三十四条 审计、监察部门负责对全校各单位资金使用总体情况进行监督。
 
第九章 附则
 
第三十五条 学校各单位应认真执行本办法,预算执行情况将作为干部年终考评内容之一,对违反本办法造成经济损失的,按《西安石油大学经济责任制》规定处理。
第三十六条 本办法由校财经管理委员会负责解释。
第三十七条 凡与本办法相抵触的条款以本办法为准。
第三十八条 本办法自颁布之日起执行。